Рекомендательный (необязательный для исполнения) характер.

Толковый словарь Ожегова . С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949-1992 .

Синонимы :

рекомендательный - ая, ое. recommandation < c. лат. recommendatio. Содержащий в себе рекомендацию. Рекомендательный список литературы. БАС 1. Также перешлю к вам, буде надобно, и рекомандательныя письма к тамошнему министру. Черновик 1785. Бецкий Бобринскому. // … Исторический словарь галлицизмов русского языка

- (от слова рекомендация). Одобрительный, заключающий рекомендацию. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. Чудинов А.Н., 1910. РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ от слова рекомендация. Заключающий рекомендацию. Объяснение 25000 иностранных слов … Словарь иностранных слов русского языка

Необязательный, советующий Словарь русских синонимов. рекомендательный прил., кол во синонимов: 2 необязательный (11) … Словарь синонимов

рекомендательный - носить рекомендательный характер обладание … Глагольной сочетаемости непредметных имён

Рекомендательный, рекомендательная, рекомендательное, рекомендательные, рекомендательного, рекомендательной, рекомендательного, рекомендательных, рекомендательному, рекомендательной, рекомендательному, рекомендательным, рекомендательный,… … Формы слов

рекомендательный - рекоменд ательный; кратк. форма лен, льна … Русский орфографический словарь

рекомендательный - … Орфографический словарь русского языка

Книги

• Российское корееведение в прошлом и настоящем. Том 6. Избранная библиография литературы по Корее на русском и западноевропейских языках , Л. Р. Концевич. Научное справочно-библиографическое издание является первым такого рода изданием в отечественном корееведении. Оно включает рекомендательный список работ по разным отраслям российского и…
• Из истории зарубежного изобразительного искусства. Рекомендательный указатель литературы , С. М. Воякина, М. Е. Зеленина. В настоящем пособии рекомендована литература, которая позволит познакомиться с рядом важнейших эпох истории зарубежного искусства, его наиболее значительными и яркими страницами с древнейших…

Одной из проблем теории права является характеристика понятия и юридической природы рекомендательных норм права, а также влияния на национальное законодательство рекомендательных модельных актов международных организаций.
В юридической литературе самостоятельному анализу рекомендательных норм посвящена лишь одна монография и несколько научных статей, часть из которых утратили свою актуальность ввиду масштабных государственных и правовых преобразований.
М.И. Байтин, характеризуя понятие рекомендательной нормы права, отмечал, что она "устанавливает варианты желательного с точки зрения государства урегулирования общественных отношений, для обеспечения реализации которых адресаты данных рекомендаций проводят соответствующие их компетенции мероприятия с учетом своих условий, возможностей и резервов" .
В.Л. Кулапов трактовал рекомендательную норму права как общеобязательное, абстрактно выраженное правило поведения, сконцентрированное на желательном поведении управляемых субъектов права, в рамках которого отражается не само конкретное поведение, а образец или модель возможного поведения, и поддерживаемое в своей реализации государственными мерами позитивного и негативного характера .
Н.А. Пьянов отмечает, что "к рекомендательным относят нормы, исполнение которых не обязательно, но желательно..." .
Однако ряд представителей юридической науки отрицают не только правовой характер рекомендательных норм, но и возможность их существования как социальных норм, регулирующих общественные отношения. Так, Г.И. Шатков утверждает: "Рекомендации не создают никакого обязательного правила, речь идет не только о том, что рекомендации - это не право, но и том, что они вообще не являются социальными нормами" .
Данная позиция, на наш взгляд, не совсем верна, не соответствует точке зрения, согласно которой юридическая обязательность рекомендательной нормы выражается в обязательном ее рассмотрении теми субъектами, которым она адресована, а также в признании со стороны государства необходимости определенного вида поведения, зафиксированного в юридическом акте, отвечающего интересам личности, общества и государства .
Примером обязательного учета рекомендательной нормы права является Указ Президента РФ от 26.02.2013 N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы". В п. 9 этого документа органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано учитывать, что установление ежемесячных выплат не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня мер социальной помощи и поддержки, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации .
В ст. 5 Федерального закона от 04.05.1999 N 95 "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" также закреплено "рекомендовать законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять соответствующие нормативные правовые акты, предусматривающие предоставление льгот по уплате налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в связи с оказанием Российской Федерации безвозмездной помощи (содействия)" .
Необходимо отметить, что учет и применение рекомендательных норм права в ряде ситуаций должны производиться не в ущерб интересам того субъекта права, на кого указанные нормы распространяются.
Так, в ч. 9 ст. 21 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" закреплено, что рекомендации в области бухгалтерского учета могут приниматься в отношении порядка применения федеральных и отраслевых стандартов, форм документов бухгалтерского учета, технологии ведения бухгалтерского учета, порядка организации и осуществления внутреннего контроля деятельности бухгалтерских служб экономических субъектов. Однако уже в ч. 10 ст. 21 законодатель делает оговорку, заключающуюся в том, что рекомендации в области бухгалтерского учета не должны создавать препятствия осуществлению экономическим субъектом его деятельности .
Особое отношение к рекомендательным нормам права присуще судебным органам.
Проанализированная судебная практика показала: суды всех инстанций в большинстве случаев не принимают в расчет рекомендации и акцентируют внимание на том, что указанные нормы должны учитываться прежде всего гражданами, органами и организациями, на которые данные нормы направлены, но не судами. Так, по одному из дел суд указал: "Доводы заявителя о неприменении судом подлежащих применению норм материального права, содержащихся в Методических рекомендациях Роспатента, неправомерен, так как эти рекомендации направлены на обеспечение реализации положений части четвертой ГК РФ..." Суд также отметил: "Рекомендации разработаны для экспертов и специалистов Роспатента и подведомственных ему организаций с целью их применения при экспертизе и регистрации товарного знака..." В итоге суд указал: "Применение данного документа не имеет обязательного характера для судебных органов" . Аналогичные выводы были сделаны судом и по другому делу .
Если в указанном случае суды подчеркивали необязательный характер методических рекомендаций только для суда, то в других случаях судебные органы указывают на то, что содержащиеся в методических рекомендациях правила поведения не обязательны для применения не только для суда, но и для органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, юридических лиц и граждан (здесь и далее выделено нами. - В.К., А.К.). При этом аргументация, содержащаяся в судебных решениях по подобным делам, заслуживает особого внимания.
Так, по одному из дел Верховный Суд РФ указал: "Предписания оспариваемых Методических рекомендаций , в том числе те, с которыми заявитель связывает нарушение своих прав, не содержат обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Методические рекомендации, по сути, носят организационный характер и не являются актом реализации прав и обязанностей сторон..." Далее суд отметил: "По своей правовой природе Методические рекомендации не являются нормативным правовым актом, в силу чего не подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции России и на них не распространяются требования Указа Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации..." .
Некоторые из специалистов утверждают: рекомендательные нормы права юридически обязательны для наступления определенных последствий (в том числе и при разрешении судами споров), - и приводят соответствующие примеры.
Так, по мнению Э.Ф. Шамсумовой, если водитель транспортного средства не выполнит требование дорожного знака "рекомендуемая скорость" и превысит ее, то при повреждении подвески своего автомобиля ввиду имеющейся неровности дороги он не сможет востребовать с организации, обслуживающей данный участок, компенсацию за повреждение своего транспорта, так как все риски и ответственность, связанную с превышением скорости движения, водитель, нарушив рекомендательную норму, взял на себя .
По нашему мнению, такая точка зрения представляется несостоятельной. Более того, она находит прямое опровержение и в судебной практике.
Так, в рамках одного из дел было установлено, что истец превысил рекомендуемую скорость и допустил наезд на дорожную яму, вследствие чего автомобиль истца вышел из-под контроля, вылетел с проезжей части, перевернулся и оказался в кювете. Представитель ответчика полагал, что ДТП произошло по вине водителя, превысившего рекомендуемую скорость. Разрешая спор, суд отметил, что выбоина имела размеры, превышающие пределы, установленные ГОСТом, а доводы ответчика относительно превышения рекомендуемой скорости несостоятельны, поскольку наличие дорожного знака "рекомендуемая скорость" не освобождает дорожную организацию от ответственности . Нужно отметить, что решение по данному делу было одинаковым в суде как первой, так и апелляционной инстанций.
Сложилось определенное отношение у судов и к различным письмам министерств и ведомств Российской Федерации. Так, по одному из дел суд справедливо указал, что "ссылки в апелляционной жалобе на разъяснения, содержащиеся в письмах Министерства финансов РФ, являются несостоятельными, поскольку указанные письма не содержат норм права и носят рекомендательный характер" . По другому делу суд апелляционной инстанции отметил: "Довод апелляционной жалобы о разъяснениях, содержащихся в письме Министерства финансов РФ, не может являться основанием для отмены постановленного судом решения, поскольку письма Министерства финансов РФ носят разъяснительный и рекомендательный характер, направлены на усовершенствование работы налоговых органов (в силу того, что данные разъяснения не содержат правовой нормы) и не обязательны для исполнения налогоплательщиком, который, в свою очередь, руководствуется законодательством Российской Федерации" . Таким образом, в последнем случае суд фактически указал на то, что рекомендации Министерства финансов РФ (как, в принципе, и любого другого подобного органа) не обязательны не только для суда, но и для самого налогоплательщика.
Ввиду изложенного, на наш взгляд, следует отличать рекомендательные нормы, содержащие в себе все признаки обычной нормы права, от документов, не содержащих норм права, но носящих рекомендательный характер.
Рекомендательные нормы права следует отличать и от судебных рекомендательных правовых позиций по применению материальных и процессуальных юридических установок, сформулированных в рамках судебной системы непосредственно судьями.
Так, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" Пленум ВС РФ дает судам разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства Российской Федерации .
Нужно отметить, что указанные разъяснения, безусловно, носят рекомендательный характер. Суды прежде всего руководствуются действующим законодательством Российской Федерации. Однако при вынесении решений суды в большинстве случаев все же учитывают рекомендации вышестоящих судебных инстанций. Обязаны ли суды в обязательном порядке применять рекомендательные разъяснения по вопросам судебной практики?
Не вдаваясь во все дискуссионные тонкости данного вопроса отметим, что действующим законодательством предусмотрены процедуры отмены судебных постановлений, вынесенных без учета разъяснений по вопросам судебной практики.
Так, п. 3 ч. 1 ст. 308.8 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что судебные постановления подлежат отмене или изменению, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум ВС РФ установит, что соответствующее обжалуемое судебное постановление нарушает единообразие в применении и (или) толковании судами норм права.
В ч. 2 ст. 289 АПК РФ также предусмотрено, что указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело. Данные указания для судов нижестоящих инстанций носят, исходя из принципа независимости судей, по сути также рекомендательный характер.
Однако практика показывает, что в случае если суды нижестоящих инстанций не учтут указания арбитражного суда кассационной инстанции при повторном рассмотрении этого же дела, то такие судебные постановления впоследствии будут также отменены.
По одному из дел ФАС Восточно-Сибирского округа установил, что выводы арбитражных судов нижестоящих инстанций являются недостаточно обоснованными, сделанными по неполно исследованным фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и поэтому не могут быть признаны законными, обоснованными и мотивированными, в связи с чем решения подлежат отмене . При этом суд кассационной инстанции указал: при новом рассмотрении дела судам следует учесть рекомендации, изложенные в его постановлении. Однако нижестоящие судебные инстанции не приняли во внимание рекомендации кассационной инстанции и повторно нарушили нормы процессуального права, что привело к принятию неправильных судебных актов и является недопустимым в силу закона.
Суд кассационной инстанции, повторно разбиравший дело, в своем Постановлении указал, что, поскольку при повторном рассмотрении дела суды в полном объеме не выполнили указания суда кассационной инстанции, постановления нижестоящих инстанций подлежат отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для нового рассмотрения .
В чем же заключается различие между рекомендательными нормами права и рекомендательными правовыми позициями судов?
Основное отличие рекомендательных норм от рекомендательных судебных позиций в том, что позиции вышестоящих судебных инстанций не содержат в себе норм права.
В практике применения норм права встречаются и такие случаи, когда из нормативного акта прямо не следует, что его нормы носят рекомендательный характер. В этом случае важно не допустить ошибку. Необходимо правильно осуществить толкование нормы материального права, попытаться понять логику законодателя, принимавшего данную норму. При неверном толковании появляется риск неправильного отнесения нормы права к разряду норм, носящих рекомендательный характер.
Рассматривая один из споров, суд указал: "Доводы ответчика о том, что содержащиеся в Постановлении Правительства РФ положения носят рекомендательный характер и не содержат предписаний, обязательных для применения в расчете заработной платы районного коэффициента, подлежат отклонению, так как основаны на неправильном толковании норм материального права". И далее суд отмечает: "Отсутствие регионального нормативного правового акта о повышении районного коэффициента не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку в силу ст. 115 Конституции РФ Постановление Правительства России является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным для исполнения в Российской Федерации, в том числе на территории субъекта Российской Федерации" .
Рекомендательные нормы права получили широкое распространение не только в национальном российском законодательстве, но и в сфере международного права, например в рамках Содружества Независимых Государств. Так, в соответствии с Соглашением о Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ от 27.03.1992 Межпарламентская Ассамблея может разрабатывать рекомендательные акты.
В качестве примера можно привести рекомендации Межпарламентской Ассамблеи от 08.12.1998 "О защите детства в государствах - участниках СНГ", где указано: главам государств необходимо принять экстренные меры по корректировке государственной политики в интересах детей, по улучшению положения детей и реализации чрезвычайных мероприятий по осуществлению прав и жизненных интересов детей в соответствии с конституциями государств и нормами международного права в этой области.
Нужно признать, что этот документ, безусловно, не содержит предписания в отношении государств, а лишь обозначает проблему, решение которой возможно через внесение изменений в законодательство государств и принятие иных мер .
Рассмотрение этого примера позволяет сделать вывод о том, что рекомендации, принимаемые в рамках СНГ, во многом носят декларативный, необязательный характер для государств - участников СНГ.
Однако Межпарламентская Ассамблея может разрабатывать рекомендательные акты в виде модельных законов или кодексов. Обязательны ли они для исполнения государствами?
Целью принятия таких модельных законов является гармонизация законодательства стран - участниц СНГ, что, безусловно, играет положительную роль в упорядочении функционирования СНГ.
Примером такого модельного закона может служить модельный Уголовно-процессуальный кодекс для государств - участников СНГ, принятый 17.02.1996 (далее - модельный УПК).
Однако следует иметь в виду, что ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, регулирующая порядок применения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров на территории Российской Федерации, не распространяется на модельные законы.
Это обусловлено тем, что модельные законы не считаются международными нормативными актами, что отмечал Конституционный Суд РФ , соответственно, не являются источниками международного права и не влекут для государств-участников международно-правовых обязательств.
При этом никаких императивных норм в модельных законах быть не может, как на это указывают некоторые авторы .
Так, модельным УПК регламентирован порядок осуществления уголовного судопроизводства. Главой 29 этого документа предусмотрены процессуальные процедуры в рамках стадии возбуждения уголовного дела. При этом из данной главы следует, что прокурор имеет право возбудить уголовное дело при наличии соответствующих поводов и оснований.
Однако Федеральным законом от 05.06.2007 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в Российской Федерации был лишен права возбуждения любых уголовных дел. Более того, например, в Республике Казахстан, которая, как известно, входит в состав СНГ, с 1 января 2015 г. вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс , ориентированный прежде всего на европейскую модель законодательства, который кардинально отличается от норм модельного УПК (например, была полностью ликвидирована стадия возбуждения уголовного дела, существенно преобразованы, изменены иные институты).
Указанные выше примеры свидетельствуют об отсутствии императивных норм в модельных законах, об их рекомендательном, необязательном характере.
Ввиду этого, по нашему мнению, представляется несостоятельной точка зрения тех специалистов, которые высказываются о приоритете модельных законов над национальным российским законодательством. Так, З.Д. Еникеев отмечает, что модельные законы "являются международно-правовым источником и обладают приоритетом и более высоким статусом по отношению к внутригосударственным законам. Поэтому их положения должны активно внедряться в национальное право..." .
Хотелось бы согласиться с мнением А.Н. Морозова, отметившего, что "модельные акты не регулируют международные отношения государств, а нацелены на гармонизацию национальных законодательств и выработку взаимоприемлемых подходов к тем или иным вопросам внутригосударственной правовой регламентации" .
Е.А. Юртаева и М.С. Студеникина также справедливо указывают: "Сутью модельных актов является то, что они предлагаются в качестве образца, примера, модели для усовершенствования законодательства государства, где составляющие его субъекты осуществляют собственное законодательное регулирование, либо в целях гармонизации законодательств государств - членов международных союзов, сообществ" .
Следует отметить: некоторые из модельных (типовых) законов международных организаций, носящих прежде всего рекомендательный характер, были приняты российским парламентом. Примером такого закона служит Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже от 21.06.1985. По истечении некоторого времени в России был принят Закон РФ от 07.07.1993 N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже", полностью совпадающий с Типовым законом международной организации.
Модельные законы следует отличать от международных договоров и иных актов международных организаций, носящих рекомендательный характер.
Примером последней категории служат рекомендации Международной организации труда в силу их особого характера. Так, ст. 19 Устава МОТ определено, что принятая рекомендация должна быть представлена правительствам государств-участников, которые могут придать такой рекомендации юридически обязательную силу путем издания закона или иным путем.
Примером такой рекомендации может служить Рекомендация N 69 МОТ "О медицинском обслуживании", принятая в г. Филадельфия 12.05.1944 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ (далее - Рекомендация МОТ).
Так, в п. 68 Рекомендации МОТ указано: до допущения врачей на службу по медицинскому уходу в качестве квалифицированных врачей или зубных врачей студенты-медики и студенты зубоврачебных курсов должны проходить стаж в качестве ассистентов в центрах здравоохранения или во врачебных кабинетах, особенно в сельских районах, под наблюдением и руководством опытных врачей. В п. 69 закреплено, что среди квалификаций, требуемых от каждого врача, желающего сотрудничать со службой, должно быть прохождение минимального стажа в качестве ассистента в госпитале.
Безусловно, указанные рекомендации не обязывают государства на совершение определенных действий в области регулирования условий труда, а служат лишь рекомендательной нормой в регулировании общественных отношений, а также при подготовке и принятии национальных норм права.
Что же касается международных договоров, например конвенций МОТ, то они будут носить для Российской Федерации рекомендательный (необязательный) характер только в том случае, если Россия в установленном законом порядке не ратифицирует конвенцию. Ратифицировав конвенцию МОТ, Российская Федерация несет обязательства по неукоснительному соблюдению норм, закрепленных в этом документе.
Так, на 95-й сессии Генеральной конференции МОТ 15.06.2006 принята Конвенция МОТ N 187 (далее - Конвенция МОТ) об основах, содействующих безопасности и гигиене труда. В ст. 5 Конвенции МОТ закреплено, что каждое государство-член разрабатывает, проводит, следит за выполнением, оценивает и периодически пересматривает национальную программу по безопасности и гигиене труда на основе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников. В ст. 8 Конвенции МОТ указано: документ имеет обязательную силу только для тех государств - членов МОТ, ратификационные грамоты которых зарегистрированы генеральным директором Международного бюро труда. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию МОТ Федеральным законом от 04.10.2010 N 265-ФЗ , т.е. спустя четыре года. Это означает, что со дня принятия Конвенции МОТ до дня ее ратификации нормы, содержащиеся в ней, для Российской Федерации носили рекомендательный характер.
В качестве примера можно привести рекомендательные нормы, закрепленные в международных документах, которые распространяют свое действие на национальное регулирование общественных отношений.
Так, п. 6 Приказа Минтранса России от 19.12.2008 N 213 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения об удостоверении личности моряка" предусмотрено, что учреждениями при выполнении требований Инструкции должны учитываться рекомендации, касающиеся процедур и методов достижения обязательных результатов, изложенные в части "B" приложения III к Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков .
Таким образом, рассмотрев некоторые теоретические вопросы юридической природы рекомендательных норм права, а также приведя соответствующие практические примеры, мы увидели различные подходы специалистов по затронутой в статье проблематике, а также еще раз удостоверились в значимости рекомендательных норм законодательства в рамках как национального российского права, так и права международного.
Юридическая природа рекомендательных норм права представляется нам неоднозначной, имеющей множество особенностей, создающих споры в теории и порождающих проблемы на практике. Надеемся, что поднятые нами актуальные вопросы послужат импульсом в развитии данной тематики.

Список литературы

1. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 11.02.2015 по делу N 33-1067/2015.
2. Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 21.02.2015 по делу N 33-167/2015.
3. Апелляционное решение Оренбургского областного суда от 11.03.2014 N 33-1352/2014.
4. Байтин М.И. Нормы права // Теория государства и права: учеб. / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.
5. Бризкун К.А. Влияние рекомендательных актов международных организаций на развитие международно-правовых и внутригосударственных норм Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.
6. Еникеев З.Д. Проблемы гармонизации уголовно-процессуального законодательства стран СНГ // Евразийский юридический журнал. 2010. N 6. С. 24 - 31.
7. Законотворчество в Российской Федерации: науч.-практ. и учеб. пособие // под ред. А.С. Пиголкина. М.: Формула права, 2000.
8. Кулапов В.Л. Рекомендательные нормы советского права / под ред. проф. М.И. Байтина. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1987.
9. Методические рекомендации по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. ФССП России 19.06.2012 N 01-16) // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2012. N 8.
10. Морозов А.Н. Влияние на национальное законодательство рекомендательных (модельных) актов. М.: Эксмо, 2009.
11. "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации": Федер. закон от 04.05.1999 N 95-ФЗ (ред. от 24.11.2008) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2221.
12. "О бухгалтерском учете": Федер. закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ. 2011. N 50. Ст. 7344.
13. "О Верховном Суде Российской Федерации": Федер. конст. закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 6. Ст. 550.
14. "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы": Указ Президента РФ от 26.02.2013 N 175 (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 9. Ст. 938.
15. "О ратификации Конвенции об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенции N 187)": Федер. закон от 04.10.2010 N 265-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. N 41 (ч. 2). Ст. 5194.
16. "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Юдина Юрия Рудольфовича на нарушение его конституционных прав статьями 301 и 312 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации": Определение Конституционного Суда РФ от 17.01.2012 N 174-О-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2012. N 4.
17. "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения об удостоверении личности моряка": Приказ Минтранса России от 19.12.2008 N 213 (ред. от 27.05.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 23.
18. Определение Приморского краевого суда от 16.10.2014 по делу N 33-8924.
19. Постановление Президиума Суда по интеллектуальным правам от 16.09.2014 N С01-867/2014 по делу N СИП-343/2013.
20. Постановление Суда по интеллектуальным правам от 03.02.2014 N С01-489/2013 по делу N А14-2609/2013.
21. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.05.2013 по делу N А58-3138/2012.
22. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 05.08.2014 по делу N А58-3138/2012.
23. Пьянов Н.А. Теория государства и права: учеб. пособие: в 2 ч. Ч. 2. Теория права. Иркутск: Изд-во Иркут. гос. ун-та, 2011.
24. Решение Верховного Суда РФ от 12.01.2015 N АКПИ14-1287.
25. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 04.07.2014 N 231-V // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2014. N 15-II (2664-II). Ст. 88.
26. Шамсумова Э.Ф. Виды норм права // Теория государства и права: учеб. в 2 кн. / отв. ред. А.С. Шабуров, В.С. Плетников. Екатеринбург: УрЮИ МВД РФ, 2009. Кн. 2.
27. Шатков Г.И. Советская правовая норма: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1962.
28. Шестакова Е. Модельное законодательство в странах СНГ // Международное публичное и частное право. 2006. N 1. С. 48 - 51.

1. Apelljacionnoe opredelenie Altajskogo kraevogo suda ot 11.02.2015 po delu N 33-1067/2015.
2. Apelljacionnoe opredelenie Habarovskogo kraevogo suda ot 21.02.2015 po delu N 33-167/2015.
3. Apelljacionnoe reshenie Orenburgskogo oblastnogo suda ot 11.03.2014 N 33-1352/2014.
4. Bajtin M.I. Normy prava // Teorija gosudarstva i prava: ucheb. / pod red. N.I. Matuzova i A.V. Mal"ko. 2-e izd., pererab. i dop. M.: Jurist", 2005.
5. Brizkun K.A. Vlijanie rekomendatel"nyh aktov mezhdunarodnyh organizacij na razvitie mezhdunarodno-pravovyh i vnutrigosudarstvennyh norm Rossijskoj Federacii: dis. ... kand. jurid. nauk. M., 2011.
6. Enikeev Z.D. Problemy garmonizacii ugolovno-processual"nogo zakonodatel"stva stran SNG // Evrazijskij juridicheskij zhurnal. 2010. N 6. S. 24 - 31.
7. Zakonotvorchestvo v Rossijskoj Federacii: nauch.-prakt. i ucheb. posobie // pod red. A.S. Pigolkina. M.: Formula prava, 2000.
8. Kulapov V.L. Rekomendatel"nye normy sovetskogo prava / pod red. prof. M.I. Bajtina. Saratov: Izd-vo Saratov. un-ta, 1987.
9. Metodicheskie rekomendacii po porjadku ispolnenija trebovanij ispolnitel"nyh dokumentov o vzyskanii alimentov (utv. FSSP Rossii 19.06.2012 N 01-16) // Bjulleten" Federal"noj sluzhby sudebnyh pristavov. 2012. N 8.
10. Morozov A.N. Vlijanie na nacional"noe zakonodatel"stvo rekomendatel"nyh (model"nyh) aktov. M.: Jeksmo, 2009.
11. O bezvozmezdnoj pomoshhi (sodejstvii) Rossijskoj Federacii i vnesenii izmenenij i dopolnenij v otdel"nye zakonodatel"nye akty Rossijskoj Federacii o nalogah i ob ustanovlenii l"got po platezham v gosudarstvennye vnebjudzhetnye fondy v svjazi s osushhestvleniem bezvozmezdnoj pomoshhi (sodejstvija) Rossijskoj Federacii: feder. zakon ot 04.05.1999 N 95-FZ (red. ot 24.11.2008) // Sobranie zakonodatel"stva RF. 1999. N 18. St. 2221.
12. O buhgalterskom uchete: feder. zakon ot 06.12.2011 N 402-FZ (red. ot 04.11.2014) // Sobranie zakonodatel"stva RF. 2011. N 50. St. 7344.
13. O Verhovnom Sude Rossijskoj Federacii: feder. konst. zakon ot 05.02.2014 N 3-FKZ (red. ot 04.11.2014) // Sobranie zakonodatel"stva RF. 2014. N 6. St. 550.
14. O ezhemesjachnyh vyplatah licam, osushhestvljajushhim uhod za det"mi-invalidami i invalidami s detstva I gruppy: ukaz Prezidenta RF ot 26.02.2013 N 175 (red. ot 31.12.2014) // Sobranie zakonodatel"stva RF. 2013. N 9. St. 938.
15. O ratifikacii Konvencii ob osnovah, sodejstvujushhih bezopasnosti i gigiene truda (Konvencii N 187): feder. zakon ot 04.10.2010 N 265-FZ // Sobranie zakonodatel"stva RF. 2010. N 41 (ch. 2). St. 5194.
16. Ob otkaze v prinjatii k rassmotreniju zhaloby grazhdanina Judina Jurija Rudol"fovicha na narushenie ego konstitucionnyh prav stat"jami 301 i 312 Ugolovno-processual"nogo kodeksa Rossijskoj Federacii: opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 17.01.2012 N 174-O-O // Vestnik Konstitucionnogo Suda RF. 2012. N 4.
17. Ob utverzhdenii Instrukcii o porjadke primenenija Polozhenija ob udostoverenii lichnosti morjaka: prikaz Mintransa Rossii ot 19.12.2008 N 213 (red. ot 27.05.2014) // Bjulleten" normativnyh aktov federal"nyh organov ispolnitel"noj vlasti. 2009. N 23.
18. Opredelenie Primorskogo kraevogo suda ot 16.10.2014 po delu N 33-8924.
19. Postanovlenie Prezidiuma Suda po intellektual"nym pravam ot 16.09.2014 N S01-867/2014 po delu N SIP-343/2013.
20. Postanovlenie Suda po intellektual"nym pravam ot 03.02.2014 N S01-489/2013 po delu N A14-2609/2013.
21. Postanovlenie FAS Vostochno-Sibirskogo okruga ot 20.05.2013 po delu N A58-3138/2012.
22. Postanovlenie FAS Vostochno-Sibirskogo okruga ot 05.08.2014 po delu N A58-3138/2012.
23. P"janov N.A. Teorija gosudarstva i prava: ucheb. posobie: v 2 ch. Ch. 2. Teorija prava. Irkutsk: Izd-vo Irkut. gos. un-ta, 2011.
24. Reshenie Verhovnogo Suda RF ot 12.01.2015 N AKPI14-1287.
25. Ugolovno-processual"nyj kodeks Respubliki Kazahstan ot 04.07.2014 N 231-V // Vedomosti Parlamenta Respubliki Kazahstan. 2014. N 15-II (2664-II). St. 88.
26. Shamsumova Je.F. Vidy norm prava // Teorija gosudarstva i prava: ucheb. v 2 kn. / otv. red. A.S. Shaburov, V.S. Pletnikov. Ekaterinburg: UrJuI MVD RF, 2009. Kn. 2.
27. Shatkov G.I. Sovetskaja pravovaja norma: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk. M., 1962.
28. Shestakova E. Model"noe zakonodatel"stvo SNG // Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo. 2006. N 1. S. 48 - 51.

1 июля этого года вступил в силу новый ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утвержден Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст). Что он несет кадровикам? Придется ли что-то менять в технологиях нашей работы? Давайте проанализируем некоторые его положения.

Прежде всего нам нужно разобраться с ключевыми вопросами. Во-первых, насколько ГОСТ обязателен для применения? Во-вторых (этот вопрос логически вытекает из первого), возможны ли какие-либо санкции за неисполнение его положений?

Ответ на эти вопросы весьма прост: согласно Федеральному закону от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 162-ФЗ) ГОСТы в нашей стране носят рекомендательный характер .

Да, именно так: государственные и национальные стандарты по общему правилу не являются нормативными документами, обязательными для исполнения. В ст. 4 Федерального закона № 162-ФЗ первым же принципом стандартизации заявлена добровольность применения документов по стандартизации.

Правда, из этого правила есть исключения, однако касаются они оборонной, атомной промышленности и безопасности дорожного движения (ст. 6 Федерального закона № 162-ФЗ), но никак не стандартов оформления документов.

А в ст. 26 Федерального закона № 162-ФЗ четко сказано, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе (ч. 1 ст. 26). Поэтому применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя только в случае публичного заявления им о соответствии его продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации (ч. 3 ст. 26).

Таким образом, ГОСТ Р 7.0.97-2016 нормативно-правовым документом не является и обязательному применению не подлежит.

Соответственно, не был обязательным для применения и предыдущий ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (утвержден Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 № 65-ст), прекративший свое действие 30 июня 2018 г.

Например, в отметке о заверении копии часто вместо слова «Верно » писали «Копия верна ». Не правда ли, коллеги, многие из вас узнали свою формулировку?

Даже шапку документов подавляющее большинство оформляет не по ГОСТу. Сравните вариант по ГОСТу с продольным (пример 1) или угловым расположением реквизитов (пример 2) и тот, который используется в подавляющем большинстве организаций: с продольным (пример 3) или угловым расположением реквизитов (пример 4).

Возможно, отличий еще больше. И в этом нет ничего страшного: поскольку ГОСТ не является нормативным документом, в случае несоблюдения его положений (заметьте, раз это не нормативный правовой акт, то не «требований», а именно «положений») никаких санкций быть не может. Так что ни инспекторы ГИТ, ни проверяющие из прокуратуры или каких-либо иных органов не вправе предъявлять претензии , основанные на положениях ГОСТа.

Тем не менее создать нам проблемы он может.

Дело в том, что согласно п. 5.26 нового ГОСТа при оформлении копий документов для сторонних («других») организаций в реквизите «отметка о заверении копии» нужно дополнительно указывать еще место хранения того документа, с которого была изготовлена копия. Видимо, по мнению авторов ГОСТа, догадаться, что оригинал хранится в той организации, которая заверила копию, и найти дело с оригиналом слишком сложно.

Формулировка предлагается следующая: «Подлинник документа находится в (наименование организации) в деле № … за … год ».

Учитывая рекомендательный характер ГОСТа, это положение (рекомендацию!) можно игнорировать. Однако проблема в том, что копия пойдет именно в другую организацию, и мы не можем быть уверены, что должностные лица той организации понимают рекомендательную силу ГОСТов. И, соответственно, не можем быть уверены в том, что они примут копию, которая заверена, но без отметки о месте нахождения оригинала. Поэтому исключительно чтобы не создавать своим работникам проблем (особенно при обращении в банки за кредитами, так как известно, что банки, как правило, самые большие формалисты в таких делах), лучше оформлять копии по ГОСТу.

Правда, сразу возникает следующий вопрос: ГОСТ хочет, чтобы были указаны сведения о деле, где хранится подлинник. Но ведь, к примеру, трудовые книжки в делах никогда не хранятся, так как же оформлять ссылку? Ответ простой: поскольку на нет и суда нет (причем даже в буквальном смысле этого выражения), будем писать только организацию, например: «Подлинник находится в ООО “Мотылёк” » (здесь слово «документа » (см. выше цитату из ГОСТа) явно избыточное, так что его вполне можно опустить).

В связи со сказанным технологический совет: закажите штамп, проще будет работать. Кстати, авторы ГОСТа тоже об этом упомянули.

Что касается других изменений в новом ГОСТе относительно старого — они несущественные.

Так, в реквизитах «адресат» и «текст» теперь рекомендуется инициалы писать не перед, а после фамилии (пример 5). Отметим, что в реквизите «подпись» все остается по-прежнему: сначала инициалы, потом фамилия.

Обратите внимание: в докладной записке (см. пример 5) директор подробно сформулировал, что должно быть сделано. Но мы ведь знаем, какое это редкое явление. Чаще всего, если руководитель согласен с тем, что предложено в документе, он в лучшем случае пишет «Не возражаю » или «Согласен », а то и вовсе проставит только подпись и дату. Как говорится, молчание — знак согласия, следовательно, раз нет возражений — есть одобрение.

Прежний ГОСТ 2003 года вполне допускал, чтобы содержание поручения (так это в нем называлось) указывалось только при необходимости.

Новый ГОСТ поручение по документу (так это теперь называется) включает в состав резолюции без оговорок. Но кто из кадровиков будет переучивать своего генерального директора или президента компании? Собственно, это можно и не делать. Главное, чтобы резолюция читалась однозначно и не вызывала сомнений. А ГОСТ — рекомендательный документ, и этим все сказано.

Сравнивая старый и новый ГОСТ, можно увидеть и некоторые другие изменения, однако они несущественны с точки зрения кадрового делопроизводства, поэтому мы не стали рассматривать их в этой статье.

И. В. Журавлева,
консультант по трудовому праву и кадровому учету

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................. 5

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОГО МЕДИКО­СОЦИАПЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА ………… 7

Основные понятия и принципы сопровождения………………. 9

Сопровождение ребенка в общеобразовательных учреждениях 19

Основные этапы индивидуального сопровождения………………………… 21

Основные этапы системного сопровождения.......................... 22

Качественная диагностика как фундамент сопровождения …………….. 23

ОРГАИИЗАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКОГО МЕДИКО­СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ В ДОШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ

УЧРЕЖДЕНИИ .................................................................................................. 27

Концепция сопровождения в ДОУ...................................................... 29

Организация деятельности службы сопровождения.......... 31

Организация диагностики в системе сопровождения...... 36

Организация психолого-медико-педагогических

консилиумов........................................................................................................ 39

Организация учета катамнеза.............................................................. 43

СОПРОВОЖДЕНИЕ ДЕТЕЙ «ГРУППЫ РИСКА » ................... 45

Общие сведения.............................................................................................. 47

СОМАТИЧЕСКИ ослабленные дети и их сопровождение 52

Сопровождение агрессивного ребенка......................................... 60

Диагностика агрессивного ребенка............................................ 65

Направления сопровождения агрессивного ребенка... 68

Методы сопровождения агрессивного ребенка................ 74

Работа с родителями агрессивного ребенка в логике индивидуального сопровождения 78

Сопровождение гиперактивного ребенка.................................... 80

Характеристика гиперактивности.................................................. 80

Диагностика гиперактивного ребенка....................................... 84

Сопровождение гиперактивного ребенка в условиях ДОУ и семьи 87

Сопровождение замкнутого ребенка.............................................. 95

Коррекционная работ 99

Сопровождение дошкольников с общим недоразвитием речи 102

Характеристика детей с общим недоразвитием речи 102

Комплексное обследование детей с ОНР 106

Коррекционно-логопедическая работа с детьми с ОН Р в логике

сопровождения.............................................................................. 109

Формирование фонетико-фонематических компонентов речи 111

Формирование фонематического восприятия.... 112

Развитие навыков фонематического анализа и синтеза 113

Формирование лексико-грамматического строя речи 116

Развитие связной речи................................................................ 118

Коррекционно-педагогическая работа воспитателя 119

Работа с родителями.................................................................... 120

СОПРОВОЖДЕНИЕ СОПРОВОЖДАЮЩИХ ……………….. 121

Управленческие аспекты службы сопровождения ДОУ. 123

Работа с педагогическим коллективом ДОУ в идеологии сопровождения 128

Работа с родителями в логике сопровождения................ 135

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Типовое положение о6 образовательном учреждении для детей

нуждающихся в психолого-педагогической

и медико-социальной помощи................................................ 143

2. О психолого-медико-педагогическом консилиуме (ПМПК) образовательного учреждения 151

3. Образцы документов ДОУ по индивидуальному сопровождению

ребенка. Индивидуальная карта сопровождения 159

4. Основные характеристики развития детей......... 161

5. Протокол наблюдений.................................................................. 164

6. Примерная схема наблюдения за поведением ребенка 165

7. Агрессивность. Опросник 1. Ребенок глазами взрослого 168

8. Агрессивность. Опросник 2. Виды, направленность, чувствительность

к присутствию других....................................................................... 171

9. Игры, предлагаемые для работы с агрессивными детьми 172

10. Гиперактивность. Анкета для родителей

11. Гиперактивность. Анкета для педагога...................... 177

12. Симптоматика....................................................................................... 178

13. Анкета для родителей М. М. Безруких........................ 179

14. Игры, предлагаемые для работы с гиперактивными детьми 181

15. Игры, предлагаемые для работы с замкнутыми детьми 184

16. Логопедическое обследование детей....................... 188

17. Планирование фронтальных занятий логопеда

20. Последовательность работы по обучению грамоте детей с ОНР

ЛИТЕРАТУРА......................................................................... 227

ВВЕДЕНИЕ

Идея сопровождения (от англ. guideness) возникла как практичес­кое воплощение идеи гyманистического и личностно-ориентированного подхода к ребенку. В России идея психолого-педагогического медико-социального сопровождения стала реализовываться в систе­ме образования с 1994 года.!

Технология «Сопровождение в образовании» развивается в Рос­сии как особая научно-практическая область на основе мультидис­циплинарного подхода, обретает свою методологию и организаци­онную форму. Служба сопровождения становится необходимой и органической структурой образовательной системы России: без служб сопровождения трудно решать задачи гуманизации образования, обеспечить личностно-ориентированное обучение и воспитание, со­здать условия для полноценного развития детей, обеспечить их пси­хическое и соматическое здоровье.

В настоящее время сложились разные формы и уровни сопровож­дения. Наиболее широкое распространение получили районные ППМС-центры как устойчивая система объединения специалистов (педагогов, психологов, медиков, социальных работников, дефекто­логов и других специалистов), осуществляющих сопровождение в иде­ологии комплексной работы «команды». Проведенные исследования (Колеченко А. К., 2001) показывают, что районные ППМС-центры не могут обеспечить сопровождение всех детей, оперативно реагиро­вать на проблемы образовательных учреждений, т. к. работают в сис­теме «автономности, независимости» (Казакова Е. И., 1998), не вклю­чают в систему сопровождения всех участников образовательного процесса. Основной задачей сопровождения является сознание пси­холого-педагогических условий для полноценного развития и станов­ления совершенствующейся социально- спешной личности, защита прав ребенка на получение образования и развития в соответствии со своими потенциальными возможностями в реальных условиях его существования.

Наиболее эффективно задачу сопровождения могут решать педа­гогические коллективы и специалисты образовательных учреждений при условии включения родителей в процесс сопровождения разви­тия детей. В существующей практике выделяются разные организа­ционные службы сопровождения:

I. Служба сопровождения или консилиум в образовательном уч­реждении.

ТТ. районные (независимые) ППМС-центры.

III. Городская или областная психолого-медико-педагогическая консультации.

Эти службы сопровождения взаимодействуют друг с другом, ви­доизменяются в решении проблем ребенка.

Большинство публикаций, в которых отражены содержательные и организационные формы сопровождения, посвящено школьному периоду жизни ребенка. Проблемы сопровождения ребенка в до­школьных образовательных учреждениях изучены и раскрыты менее полно, что совершенно неправомерно, Т. К. основы большинства «про­блем» школьников закладываются и формируются в дошкольном возрасте.

При разработке научно-методических материалов по сопровождению детей в дошкольных образовательных учреждениях мы опирались на имеющиеся публикации поданной проблеме и организацию сопро­вождения дошкольников в условиях детских садов Санкт-Петербурга.

Теоретические основы

психолого‑

педагогического медико‑

Социального

Сопровождения развития

Ребенка

· Основные понятия И принципы сопровождения

· Сопровождение ребенка в обще -
образовательных учреждениях

· Основные этапы индивидуально­го сопровождения

· Основные этапы системного сопровождения

· Качественная диагностика как фундамент сопровождения

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

И ПРИНЦИПЫ СОПРОВОЖДЕНИЯ

История зарождения в системе образования системы комплекс­ной помощи ребенку в развитии одновременно может характеризо­ваться как многолетняя, насчитывающая более двух веков и очень короткая - всего 10-15 лет. Более 200 лет в системе специального образования развивается модель взаимодействия специалистов раз­ного профиля; взаимодействия, направленного на всестороннюю диагностику развития ребенка и создание коррекционно-развиваю­щих программ. Но только 10-15 лет назад вместе с формированием гуманистических ориентаций в российской педагогике стала разви­ваться отечественная система сопровождения ребенка. Раннее сопро­вождение, сопровождение развития в общеобразовательной школе, целевое сопровождение различных трупп риска», сопровождение в специальном образовании, сопровождение одаренных детей стали элементами одной системы, своеобразными гарантами права ребен­ка на полноценное развитие.

Теоретическая идея необходимости помощи в ситуациях разви­тия нашла свое практическое воплощение в работе центров и служб психолого-педагогического и медика-социального сопровождения детей или просто центров и служб сопровождения (приложение 1). Чаще всего центрами сопровождения называют те учреждения в сис­теме образования, которые автономны по отношению к другим об­разовательным учреждениями связаны с последними только дого­ворами о сотрудничестве. Службы сопровождения - структурные подразделения образовательного учреждения, возникающие в его рамках, подчиняющиеся руководству образовательного учреждения и предназначенные для сопровождения учащихся этого учреждения.

Концепция сопровождения как новая образовательная техноло­гия в нашей стране разработана Е. И. Казаковой (1995-2001).

Ею выделено несколько источников создания отеч ественной сис­темы сопровождения:

· опыт комплексной помощи и поддержки детей в системе спе­циального образования;

· опыт функционирования специализированных служб, обеспе­чивающих разнонаправленную психолого-педагогическую ме­дикосоциальную поддержку детей и их родителей (консульта­тивные службы, коррекционные центры, диагностические центры, службы «Доверие», кризисные службы и Т. д.);

· многолетняя работа психолого-медико-педагогических кон‑

сультаций и комиссий для детей с проблемами в развитии;

· разработки координационных, научно-методических и экспер­тных советов, обеспечивающих развитие образовательных уч‑

реждений;

· исследования различных крупных вузовских научных центров;

· реализация в стране международных программ по созданию системы сопровождения развития учащихся (более 40 лет в Ев-роде развивается система сопровождения учащихся, хорошо согласованная с системой «консультирования» и «тьюторства» в США и др. странах);

· опытно-экспериментальная и инновационная работа различ­ных групп педагогов, психологов, социальных педагогов, спе­циальных педагогов и психологов.

Исходным положением для формирования теории и практики комплексного сопровождения стал системно-ориентационный под­ход, согласно которому развитие понимается как выбор и освоение субъектом развития тех или иных инноваций. Каждая ситуация вы­бора порождает множественность вариантов решения, опосредован­ных некоторым ориентационным полем развития. Сопровождение может трактоваться как помощь субъекту развития в формировании ориентационного поля, ответственность за действия в котором несет сам субъект.

Важнейшим положением системно-ориентационного подхода выступает приоритет опоры на внутренний потенциал развития субъекта (ключевое положение «педагогики успеха»); следователь­но, - на право субъекта самостоятельно совершать выбор и нести за него ответственность. Однако, для осуществления права свободного

выбора различных альтернатив развития необходимо научить чело­века выбирать, помочь ему разобраться в сути проблемной ситуации, выработать план решения и сделать первые шаги. Исходя из этого, Е. Й. Казакова (2000) дает следующее определение сопровождению.

Под сопровождением понимается метод, обеспечивающийсоздание условий для принятия субъектом развития оптимальных решений в различных ситуациях жизненного выбора. (Упрощенная трактовка: сопровождение – это помощь субъекту в принятии решения в сложных ситуациях жизненного выбора) При этом под субъектом развития понимается как развивающийся человек, таки развивающаяся система. Ситуации жизненного выбора - множе­ственные проблемные ситуации, при разрешении которых субъект определяет для себя путь прогрессивного или регрессивного развития.

Введение термина «сопровождение» не является результатом на­учно-лингвистического эксперимента; замена его классическими - помощь, поддержка или обеспечение - не в полной мере отражает суть явления. Имеется в виду не любая форма помощи (а тем более обеспечения), а поддержка, в основе которой сохранение максимума свободы и ответственности субъекта развития за выбор варианта ре­шения актуальной проблемы. Перед нами сложный процесс взаимо­действия сопровождающего и сопровождаемого, результатом кото­рого является решение и действие, ведущее к прогрессу в развитии сопровождаемого. При анализе термина не менее важно и то, что субъектом или носителем проблемы развития ребенка является не только он сам, но его родители и педагоги.

Следовательно, в теории сопровождения важным положением выступает утверждение, что носителем проблемы развития ребенка в каждом конкретном случае выступает и сам ребенок, и его родители, и педагоги, и ближайшее окружение ребенка.

Рис. 1. «Субъектный четырехугольник (по Е. И. Казаковой, 2000)

Следует различать понятия:

· процесс сопровождения;

· метод сопровождения;

· служба сопровождения.

Близкими понятиями к понятию «сопровождение» считаются «обеспечение», «помощь».

Если исходить из того, что «сопровождение» - это «обеспечение», тогда под сопровождением понимается метод, обеспечивающий со­здание условий для принятия субъектом развития оптимальных ре­шений в различных ситуациях жизненного выбора.

Если предположить, что «сопровождение» - это помощь, то под «сопровождением» понимается процесс - совокупность последова­тельных действий, позволяющих субъекту определиться с приняти­ем решения и нести ответственность за реализацию решения.

Исходя из того, что между методом сопровождения и процессом сопровождения существует определенная связь, то под методом со­провождения понимается способ практического осуществления про­цесса сопровождения, в основе которого лежит единство четырех

О диагностика существа возникшей проблемы;

О информация о существе проблемы и путях ее решения;

О консультация на этапе принятия решения и выработка плана

решения проблемы;

первичная помощь на этапе реализации плана решения. Если «сопровождение» идентифицировать С ПОНЯТИЕМ «организа‑

ция», то служба сопровождения - это объединение специалистов

разного профиля, осуществляющих процесс сопровождения. Основными принципами сопровождения ребенка в условиях жиз- недеятельности в образовательном учреждении являются:

· непрерывность сопровождения;

· мультидисциплинарность (комплектный подход) сопровожде­ния;

· стремление к автономизации.,

Рассмотрим эти принципы подробнее.

___________________________

Ведущей идеей сопровождения выступает поведение самостоятельности ребенка в решении актуальных для его развития проблем, именно поэтому логика сопровождения диктует необходимость отказа от «законодательных» решений, все решения центра сопровождения могут носить только рекомендательный характер. Ответственность за решение проблемы остается за ребенком, его ро­дителями или лицами их заменяющими, педагогами, близким окру­жением. Очевидно, если одна из сторон «субъектного четырехуголь­ника» не может принимать участие в принятии решения (например, из-за отсутствия у ребенка родителей или некомпетентности окру­жения), то функции этой стороны принимают на себя другие носи­тели проблемы. Чем более компетентен в решении своих проблем ребенок, тем больше прав на окончательное решение должно быть именно у него. Приоритет полномочий решения здесь может быть определен в следующей последовательности: ребенок и его родите­ли; педагоги; окружение. На разных стадиях развития проблем спе­циалисты системы сопровождения могут стремиться дополнить сво­ими советами «нера6отающие элементы» системы.

«На стороне ребенка». Принцип повторяет название известной монографии Франсуазы Дольто (1985), в нем отражено базовое противоречие метода сопровождения. Очевидно, что «виновником» любой проблемной ситуации развития ребенка выступает не только социальное окружение или природный генотип ребенка, но и осо­бенности его личности. Проще говоря, в проблемных ситуациях ребенок часто бывает не прав. Казалось бы нет объективного анализа проблемы, однако не стоит забывать, что «на стороне взрослых» их жизненный опыт, многочисленные возможно­сти независимой самореализации, множество социальных структур и организаций. Очень часто на стороне ребенка только он сам и... специалист системы сопровождения, который призван стремиться решить каждую проблемную ситуацию с максимальной пользой для

Непрерывность сопровождения . Ребенку гарантировано непрерыв­ное сопровождение на всех этапах помощи в решении проблемы. Специалист сопровождения прекратит поддержку ребенка только тогда, когда проблема будет решена или подход к решению очё­виден. Этот принцип означает также и то что дети, находящиеся под постоянным воздействием факторов риска (например: хронически

больной ребенок, ребенок в системе специального образования, ребенок-сирота и т.д.), будут обеспечены непрерывным сопровожде­нием в течение всего периода их становления.

Мультидисциплинарность сопровождения . Принцип требует согласованной работы «команды» специалистов, проповедующих единые ценности, включенных в единую организационную модель и владе­ющих единой системой методов.

Автономность. Один из самых сложно реализуемых принципов. С одной стороны, автономность центра выступает гарантом защиты от административного давления со стороны руководства, педагогов шкоды или детского сада на те или иные рекомендации центра. Ни для кого не секрет, что педагоги часто именно в стремлении «изба­виться от неугодного ребенка» обращаются за консультацией в центр и бывают серьезно раздосадованы, если их требования не подтверж­даются специалистами.

С другой стороны, сотрудники независимого, автономного цент­ра оказываются малоинформированны ми о реальной жизни образо­вательного учреждения, им труднее установить контакт с педагогами по сравнению с сотрудниками службы, которые являются членами

педагогического коллектива.

Поэтому в практике наиболее часто развивается модель, для которой характерно, наряди с крупными независимыми центрами со­провождения, создавать в учреждениях службы или группы сопро­вождения. В состав последних могут входить самые разные педагогические работники школы или детского сада, объединенные в группу по принципу осуществления деятельности общего или тематическо­го сопровождения учащихся.

Деятельность современных центров и служб сопровождения на­правлена на обеспечение двух согласованных процессов:

o индивидуальное сопровождение детей в образовательных уч­реждениях;

o системное сопровождение, направленное на профилактику или коррекцию проблемы, характерной не для одного ребенка, а для системы в целом.

Индивидуальное сопровождение детей в образовательном учрёжде­нии предполагает создание условий для выявления потенциальной и реальной «групп риска» (то есть детей, находящихся под воздействи­ем одного или нескольких факторов риска) и гарантированную по‑

мощь тем детям, которые в ней нуждаются. Такой метод работы яв­ляется противоположностью так называемому «заявительному» со­провождению, согласно которому центры (или соответственные службы) работают только с теми детьми, по поводу которых в центр обратились родители (или педагоги). Часто именно те, кто более все­го нуждается в поддержке, выпадают из круга заботы и внимания взрослых.

Системное сопровождение и социально-педагогическое сопровож‑

дающее проектирование осуществляется центрами и службами в нескольких направлениях:

· участим в разработке и реализации программ развития образо­вательных систем с учетом создания более благоприятных ус­ловий для развития детей;

· проектирование новых типов образовательных учреждений (приют, социальная гостиница, школа индивидуального обу­чения и Т. д.), в которых нуждаются дети;

· создание профилактико-коррекционных программ, направлен­ных на преодоление проблем, характерных для многих детей. Такими программами могут быть «Дети и наркотики», «Дети улицы», «Дети-мигранты» и Т. Д. Эти программы проектируют­ся с учетом специфики современного теоретического понима­ния сути проблемы и возможности ее разрешения, с учетом территориальной специфики, знания потенциала образовательной системы, других ресурсов.

В качестве примера мы рассматриваем организацию и содержание деятельности службы сопровождения в Санкт - Петербурге.

Следует отметить, что служба сопровождения в Санкт - Петербурге строится на 3-х уровнях (рис. 2)

1 уровень - образовательное учреждение (ОУ).

Как правило, в ОУ службой сопровождения является психолого­медико-педагогический консилиум. Эту службу представляют пси­хологи, логопеды, социальные педагоги и медицинские специалис­ты, работающие в ОУ

Главная задача данных служб в ОУ

· защита прав и интересов ребенка;

· массовая диагностика по проблемам развития;

· выявление групп детей, требующих внимания специалистов;

· консультирование по возможным путям решения всех участ­ников образовательного процесса (ОП) - учащихся, учителей,

· родителей;

· групповые занятия, семинары и тренинги с учителями и уче никами по изменению стереотипов поведения, коммукикатив­ным навыкам.

2 уровень - районные службы сопровождения.

Это ППМС - центры, призванные оказывать психолого-педагоги- -ческую медико - социaльную помощь всем участникам ОП в решении проблем развития ребенка. При этих центрах работают психолого­медико-педагогические комиссии.

В Санкт - Петербурге в настоящее время создано 19 ППМС - цент­ров, в которых работают около 450 специалистов.

Специалисты этих центров в первую очередь призваны оказать помощь педагогам, родителям и специалистам ОУ, которые работа­ют с детьми. Взять на себя многие вопросы психологического про­свещения всех участников ОП, разработку и внедрение программ (психологических, социальных, логопедических и др.), оказание помощи по наиболее сложным проблемам, Т. е. тем, которые не могут или не способны решить на своем уровне специалисты ОУ.

Именно в центрах ведутся групповые занятия и тренинги по наи­более сложным проблемам, групповая и индивидуальная коррекция, а специалисты центров способны обеспечить независимую защиту прав и интересов детей.

Руководители ППМС - центров обеспечивают взаимодействие всех районных и городских служб, способных оказать помощь ребенку

3 уровень - это:

· все городские службы в системе образования и союз науки, практики и управления, направленный на развитие данной службы;

· научные профессиональные учреждения и ВУЗы;

· Комитет по образованию и Совет директоров ППМС - центров;

· городская межведомственная психолого -медико-педагогическая консультация (ГМПМПК).

Этот уровень обеспечивает разработку:

1) стратегии развития службы сопровождения;

2) нормативно-правовой базы;

Региональный центр сопровождения

городская межведомственная
психопого-медико-педагогическая
консультация

Районные центры сопровождения

Районные психопогo-педагогические

медико-социальные центры
с психологo-медико-педагогическими
комиссиями

Службы сопровождения

в образовательных учреждениях

Дошкольные о6разовательныв
учреждения (ДОЖ разных типов и видов,
общеобразовательные школы,
специальные (коррекционные) школы,
центры коррекции и реабилитации, наличие
постоянных служб или психологo-
медико-педагогических консилиумов

Рис. 2. Схема уровней сопровождения развития ребенка в Санкт -Петербурге

3) обучение кадров;

4) информированность.

Особую роль центры и службы сопровождения играют:

· в периоды возрастных кризисов ребенка;

· при переходе с одного этапа обучения на другой;

· при переходе в систему специального образования;

· при необходимости выбора коррекционно-развивающих про­грамм;

· при необходимости системных изменений в образовательном учреждении.

Каждая служба выбирает самостоятельный способ организации своей деятельности, однако можно выделить ее общие элементы.

1. Скрининговая диагностика всех детей на переходных этапах развития или в проблемных ситуациях для выделения потен­циальной «группы риска».

2. Выделение из «потенциальной группы риска» реальной группы риска. Индивидуальная диагностика проблем детей.

3. Разработка адресных программ сопровождения проблемных

4. Разработка и реализация программ предупреждения развития проблемных ситуаций в образовательном учреждении.

На практике служба сопровождения начинает специальную рабо­ту с ребенком в следующих случаях:

· выявления проблем в ходе массовой диагностики;

· обращения родителей за консультациями;

· обращения педагогов, администрации ОУ;

· обращение самого ребенка по поводу проблем;

· обращения других детей за консультациями и помощью в от­ношении какого-либо ребенка;

· обращения специалистов других социальных служб.

В современной практике сложились общие представления о кри­териях эффективности работы по сопровождению детей. Такими критериями для служб сопровождения смогут выступать:

· востребованность услуг службы со стороны педагогов, детей (показатели: количество и содержание обращений);

· выраженность роста удачно решенных проблем по сравнению с проблемами, решить которые не удалось.

Основанием для создания службы или центра сопровождения мо­жет выступать договор с учредителем. Содержанием такого договора будет гарантия деятельности центра (или службы) в следующих об­ластях:

· научно-методическое и организационное обеспечение разработки и реализации программ развития образовательных систем;

· сопровождение детей, о6учающихся в образовательном учреж­дении или воспитанников детского дома;

· разработка и реализация адресных профилактических и кор­рекционных (терапевтических) программ;

· повышение квалификации педагогических работников, обусловленное общими задачами сопровождения развития детей;

· организационное и научно-методическое сопровождение дея­тельности психологов, социальных педагогов, логопедов, кор­рекционных педагогов, служб, работающих в образовательных учреждениях (для крупных независимых центров);

· создание и научно-методическое обеспечение различных служб коррекционной и другой помощи детям (психолога-медика­педагогическая комиссия, «телефон доверия», «социальная гостиница» и т. д.);

· реализация образовательных программ дополнительного о6ра­зования для системы повышения квалификации и переподго­товки кадров (при наличии лицензии).

СОПРОВОЖДЕНИЕ РЕБЕНКА

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-02-13

Вы вдумайтесь для начала: кто командует производством и отвечает за работоспособность изделия? Ужель н.контролеры, которые контролиоуют высоту текста или его наклон и т.п.. Смех просто....Вот это точно крючкотворство. Если не вредительство...

а довайте сдеся песать на олбанском или языке падонкаф? все ж поймут о чём речь. а потом и детей наших не будем грамоте учить. пусть пишут как слышат.

это лишь ваше привратное понимание. тогда бы написали "могут применяться".

- ГОСТ 2.001-93 в ред. 2006 - это не действующее законодательство?

Нет, стандарты - это не законы. Законы, в данном случае, - это технические регламенты.

я не юрист, я конструктор, мне пофиг на путена с медведивым и их законы. для меня закон один - ЕСКД. и в ней не написано, что она не действует. Обновления и изменения её продолжаются, значит она не потеряла актуальности.

- И потом, стандарт ЕСКД - межгосударственный, а не национальный, так что о добровольности тут речи не идёт.

Читаем заголовок: «Стандартизация в Российской Федерации». Это какбе говорит нам о том, что будут рассматриваться только национальные стандарты, ЧТД. Вообще про все стандарты записано в законе «О техническом регулировании», указанном в постах выше.

значит, ещё раз. где сказано, что межгосударственные стандарты - добровольные?

- вот когда в самой ЕСКД напишут, что не обязательный, рекомендательный характер, вот тогда поговорим.

Это абсурдно по определению. Если в стандарте записать, что его требования необязательны, то теряется всякий смысл его существования. Тут должно быть так: если принято решение использовать стандарт, то нужно следовать всем его требованиям.

ничего абсурдного. для вас не абсурдно добровольное выполнение стандартов (зачем тогда они существуют?). На шрифты УЖЕ смягчили требования, теперь добровольно - хошь 2.304, а хошь Ариал. И ЭТО записано в САМОЙ ЕСКД. И никакого абсурда.

Я лет 9 как без ЕСКД обхожусь, при проектировании поднадзорного оборудования. Есть Правила, есть РД и прочая документация, обязательная к исполнения (ибо дело касается безопасности). А все остальное - это уже дело ответственного за проект лица.

Главное - однозначность, это вы сами тут отдельно отметили.

то есть вы пластик например штрихуете не в клеточку, а ромашки с завитками там для красоты гнездятся?

Кстати, встречный вопрос. Где записано, что ЕСКД обязательно во всех случаях?

А никто и не говорит, что во всех. Колбасу вы можете делать, не используя ЕСКД. В каких случаях ЕЁ следует использовать - однозначно указано в ДЕЙСТВУЮЩЕМ ГОСТ 2.001-93 ЕСКД. Основные положения :

4 ОБЛАСТЬ РАСПРОСТРАНЕНИЯ СТАНДАРТОВ ЕСКД

4.1 Стандарты ЕСКД распространяются на изделия машиностроения и приборостроения. Область распространения отдельных стандартов расширена, что оговорено во введении к ним.

4.2 Установленные стандартами ЕСКД нормы и правила по разработке, оформлению и обращению документации распространяются на следующую документацию:

1) все виды конструкторских документов;

2) учетно-регистрационную документацию для конструкторских документов;

3) документацию по внесению изменений в конструкторские документы;

4) нормативно-техническую, технологическую, программную документацию, а также научно-техническую и учебную литературу, в той части, в которой они могут быть для них применимы и не регламентируются другими стандартами и нормативами, например форматы и шрифты для печатных изданий и т.п.

Установленные в стандартах ЕСКД нормы и правила распространяются на указанную в перечислениях 1-4 документацию, разработанную предприятиями и предпринимателями (субъектами хозяйственной деятельности) стран-участников соглашения (СНГ), в том числе научно-техническими, инженерными обществами и другими общественными объединениями.